按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，加快天然气供给侧结构性改革，促进天然气开发利用健康有序发展，为2020年天然气消费量突破3000亿立方米、非常规天然气产量达到1200～1300亿立方米创造积极条件。

    国家主席习近平在巴黎气候大会上的重要讲话，指引了低碳、绿色的能源革命方向，明确了天然气的重要地位和改革基调。展望“十三五”，天然气产业供给侧结构性改革的关键，在于如何落实创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。

    巴黎气候大会期待增加天然气利用。天然气是碳排放系数最低的化石能源，碳排放系数约为0.4226，增加天然气生产和消费，可以显著减少温室气体排放。为实现2℃气候目标，气候大会和相关国际组织呼吁重视可再生能源、低碳能源的利用，天然气再次成为能源结构改革的新兴力量，扩大天然气在能源生产结构中比重、提高天然气产量和供应量，成为能源领域、气候领域和国际社会的基本共识。

    提高天然气供应能力成为供给侧结构性改革的重点内容。1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开大气污染防治工作座谈会时表示，党中央、国务院高度重视大气污染防治。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在绿色发展部分，明确提出积极开发天然气、煤层气、页岩气。按照《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，实现2020年天然气比重有望达到10%以上宏伟目标，需要天然气勘探开发加快发展。

    对外合作开发为天然气发展做出巨大贡献。1978年改革开放以来，经过几轮对外合作区块招标，道达尔、阿莫科、康菲、壳牌、埃克森、BP等国际大石油公司先后参与我国石油天然气合作开发，大大加快了南海、东海天然气开发步伐，为我国天然气产量快速提升发挥了重要作用。2009年以来我国页岩气勘探开发探索中，外国石油公司、外国石油工程公司也发挥着重要推动作用。国内合作开发石油、天然气，成功地带动了石油企业“走出去”，“一带一路”上石油、天然气合作取得丰硕成果。国际型、开放型天然气产业格局基本形成。

    进一步提升天然气对外合作任务艰巨。近几年来，受低油价等因素影响，天然气产业的对外合作开发出现了停滞。2014年壳牌公司宣布退出石楼北区块煤层气合作开发。2015年部分外资公司宣布退出放慢部分页岩气合作项目，部分外国公司放慢了煤层气合作开发项目步伐，部分外国公司“占着”数千平方千米煤层气区块却投资很少。落实十八届五中全会精神和开放发展理念，从构建开放型天然气产业的新高度出发，需要大幅度提升天然气领域对外合作水平，吸引和鼓励跨国石油大公司对中国天然气产业的投资回升，为天然气产业供给侧改革增添活力和推动力。

    进口天然气是推进供给侧结构性改革的重要途径。2015年进口天然气约614亿立方米，占天然气表观消费量的约三分之一，为天然气供气安全、价格改革、煤改气及大气污染治理发挥了重要作用。

    经过“十一五”、“十二五”的探索、发展，多元化的天然气进口格局已经初步形成，进口天然气形式也实现了LNG、管道输送并举。中俄天然气管道建成投产，天然气进口结构将进一步优化。未来5年及稍长一段时期，低油价引发的低气价，降低了进口天然气的到岸价格，进口天然气的相对竞争优势有所提高，有利于增加低碳能源供应，推动能源供给侧改善。