按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，加快天然气供给侧结构性改革，促进天然气开发利用健康有序发展，为2020年天然气消费量突破3000亿立方米、非常规天然气产量达到1200～1300亿立方米创造积极条件。

    国家主席习近平在巴黎气候大会上的重要讲话，指引了低碳、绿色的能源革命方向，明确了天然气的重要地位和改革基调。展望“十三五”，天然气产业供给侧结构性改革的关键，在于如何落实创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。

    创新推动了天然气发展。陆相生油论的提出和形成，开创了中国石油工业和天然气工业新局面。致密砂岩气概念、理论的形成和完善，解放了鄂尔多斯盆地的天然气资源。煤成气、煤层气概念和理论的提出及完善，推动了中国煤层气开发利用产业。页岩气理论帮助世界和中国突破围绕圈闭、构造寻找天然气田的局限，在烃源岩中寻找页岩气等非常规天然气藏，并获得商业开发。

    天然气新发展亟需理论和技术创新。根据国土资源部的最新评价结果，我国天然气资源总量约为239.23万亿立方米，其中常规天然气资源量约为68万亿立方米（含致密气），但是地质、富集、勘探、开发、生产和集输等领域都面临着系列理论与技术难题。通过大型油气田及煤层气开发重大科技专项等技术攻关项目，较快、较好地解决深层气、岩性气、致密气、非常规气勘探开发成套技术，降低勘探开发成本，将成为“十三五”天然气新发展的重大任务。

    天然气产业期待矿权制度政策创新。页岩气独立矿种管理制度亟待创新，丢掉“矿权重叠”魔咒，不同矿种的矿权允许重叠，分层或按矿种设立矿权范围，纠正通过加注等方式将页岩气矿权变成油气矿权附属矿种的做法，恢复页岩气有利区域或有利勘查面积参与招标、引进不同矿权人的自由。抓住国际天然气低价有利时期，调整优化LNG接收站、跨国天然气管道项目进口环节的增值税、海关关税政策。

    提高非常规天然气政策扶持力度。提高煤层气财政补贴标准，由目前的0.20元/立方米分步或一步提高到0.40～0.60元/立方米。将增值税减免政策由“先征后返”改为“即征即返”。财政补贴、增值税退税部分免征企业所得税。煤层气（煤矿瓦斯）发电上网实行成本加合理利润定价。煤层气鼓励政策原则上按照20年设计，即延长至2035年。提高页岩气财政补贴标准，政策稳定至2035年。参照煤层气政策，对页岩气实行增值税减免政策。

    天然气支撑经济升级。天然气的开发利用为经济结构调整、产品质量升级创造重要条件。改革开放，特别是2003年西气东输投产以来，天然气的大规模利用，提升了陶瓷、纺织、不锈钢、发电、化工等领域的升级革命，煤改气工作取得重大进展，城市居民生活质量大为改善。

    协调发展期待优化能源结构。世界各国经济发展历史经验表明，经济发展为天然气产业提供市场空间，市场需求推动天然气健康发展。天然气在能源生产结构中比例提高，代表着能源结构优化的方向。欧洲、美洲、澳大利亚等OECD国家较高的天然气消费比重，成为能源结构升级的对标参照。“十三五”协调发展理念，不仅要求能源产业与经济社会发展相协调，也要求天然气与能源革命相协调、中国天然气产业与世界趋势相协调。

    加快非常规天然气开发，产量赶超常规天然气。我国是较早认识并开发致密砂岩气的国家，但是由于没有作为独立矿种进行管理、并入天然气计算，探明储量和产量尚没有统一的统计数据。据专家估计，2020年非常规天然气产量有可能达到1200～1300亿立方米，与扣除致密气后的常规天然气产量平分秋色。“十三五”期间，加快开发致密气、煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气等非常规天然气，研究探索深层气、水溶气、天然气水合物等新型非常规天然气开发可行性，比以往任何时期都更具战略性。